鄭功成:我們需要慈善事業(yè)和慈善家

全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任、中國人民大學教授鄭功成教授。

鄭功成：

大家好，謝謝主辦方邀請參加一年一度的國際慈善論壇。今天講什么呢？我還是想從宏觀方面談自己一些看法，我本來想講半個小時，但是我兩點半要離開這里參加另外一個很重要的會議，我只能簡單講我?guī)讉€觀點。

改革開放已經(jīng)30年，物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)相當豐厚，汶川地震國人爆發(fā)的捐獻熱情，表明我們國家的道德基礎(chǔ)還是非常深厚的，我們的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟能力也是非常雄厚的，所以慈善事業(yè)進入一個黃金的發(fā)展時期，進入這樣發(fā)展階段。在這樣一個黃金的發(fā)展時期，就得有好的慈善事業(yè)來促進發(fā)展，今天有很多宗教的朋友，宗教是慈善之母，宗教在這方面的示范作用會在中國慈善事業(yè)未來發(fā)展中起到更好的引領(lǐng)作用。

我想講三個問題，一個問題就是我們需要慈善事業(yè)和需要慈善家，第二個問題是中國慈善事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于四個制度，法制、理智、機制、稅制。第三個問題是我們當務之急是什么。

我為什么強調(diào)我們要發(fā)展慈善事業(yè)，我們需要慈善家？是因為我們國家處在這樣一個階段，這個階段的很重要特征是中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過30年的積累，已經(jīng)積累到一個較高的發(fā)展階段，站在較高的經(jīng)濟發(fā)展平臺。在這個較高的經(jīng)濟發(fā)展平臺上，我們看到了貧富差距不僅客觀存在，而且在不斷的拉大，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也在持續(xù)擴大，在這樣一種背景下，對慈善事業(yè)的需要就較貧困的年代和改革開放初期相比都是不可同日而語的。我們有多種調(diào)查表明，現(xiàn)在貧富之間差距較大，已經(jīng)引起了不同社會階層人的心理對抗。前兩年我組織進行了社會調(diào)查，調(diào)查的結(jié)論有點超出我的意料之外，不管是30年來改革開放利益受損的群體，認為社會不公平現(xiàn)象嚴重，我們認為改革開放30年來分的利益最多的群體也認為社會不公正，就是因為貧富差距的存在和擴大。我們從網(wǎng)絡的民意表明不同社會階層的心理對抗已經(jīng)較為嚴重了，為什么？貧富差距導致如此嚴重的心理對抗，其中很重要原因是和慈善事業(yè)相關(guān)，為什么美國貧富差距很大，為什么美國貧富之間心理對抗相當平和，而沒有我們講的既有仇富的心理，又有仇窮的心理。美國政府社會保障了底層基本生存條件，富豪階層自覺自愿的捐獻，樹立了自己較為高尚的道德形象。所以比爾蓋茨在美國是安全的，在中國前100富都是不安全的，包括黃光裕先生，我聽說他后面有很多保鏢。這都是跟慈善事業(yè)有關(guān)系。有人說我們國家社會保障制度能不能緩解貧富差距，但是不能從道德、精神和文化上化解貧富之間和社會階層之間的對抗，唯有慈善事業(yè)可以起到道德教化的作用，起到促進社會和諧的作用。所以，這是一個敏感的時期。改革開放30年，目前公眾有一些不滿情緒，是超乎我的意料之外的，我得到一個重要的結(jié)論是因為我們沒有很好的分享到國家經(jīng)濟發(fā)展的利益，我們的機制不太健全，慈善事業(yè)滯后，造成今天這樣的格局。所以，今天不是鼓勵大家創(chuàng)造更多的集體財富，這個不需要太多鼓勵了，因為30年前已經(jīng)讓我們效率某種程度上演變程度唯利是圖，現(xiàn)在很少有人關(guān)注全民利益。我們以前說打破大鍋飯，但是把社會公平也打破了，現(xiàn)在的媒體也要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由過去弘揚表揚創(chuàng)造財富的英雄，要轉(zhuǎn)而宣傳表彰樹立慈善典范，如何讓人分享承擔社會責任，我們需要慈善家來改良我們社會氛圍，重塑新時期的道德。沒有慈善事業(yè)不可能有和諧社會，制度是剛性的，不可能解決人心理的問題，沒有慈善家，社會氛圍不能得到改良，我們現(xiàn)在有一些危險的傾向，盡管在價值多元化的條件下，過分考慮個人利益傾向泛濫成災。

我在去年慈善論壇的時候講，我們的理念是建立在平等、博愛、互助、分享這八個字的基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在需要慈善事業(yè)，但是需要的是現(xiàn)代慈善事業(yè)，不是傳統(tǒng)的慈善事業(yè)，講到這個問題的時候，有些東西是需要揚棄的。我到香港也好，到臺灣也好，到日本也了解一些慈善機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)募集資金和救助分離，包括只有通過機構(gòu)才能行善，個人行善是不符合慈善事業(yè)的，因為個人行善會造成救助者和受助者心理的不平衡。所以，救助者和受助者之間由機構(gòu)進行，淡化了這種關(guān)系，增進了平等，現(xiàn)代慈善事業(yè)首先是講平等，然后是講博愛，現(xiàn)在有親疏遠近之分，但是慈善事業(yè)強調(diào)的是博愛，不分親疏遠近，救濟有需要的人。第三個理念就是互助，慈善多數(shù)情況是互助行為，我們中國的慈善事業(yè)是貧民慈善，貧民慈善體現(xiàn)出來的就是互助，就是你幫我，我?guī)湍悖绣X出錢，有力處理，如果只是富豪搞慈善，那就不是互助。我們看到發(fā)達國家和地區(qū)更主要是一種互助，是理性的平民慈善，公共大眾參與。所以，我強調(diào)現(xiàn)在慈善事業(yè)應該是一種互助行為，所有人參與其中。第四個理念是分享，這個是我們老祖宗提倡的，與人分享應該成為一種時尚，但是這種時尚沒有形成，與人共享，共享的價值觀是社會主義和諧社會的理念，應該成為一種時尚。所以，我們需要現(xiàn)代慈善事業(yè)，用這八個字的理念評價，中國還沒有達到這個標準，還是有一定距離，我希望慈善界的朋友好好總結(jié)一下，按照傳統(tǒng)的理念做慈善事業(yè)取得短暫的成功不可能長久的發(fā)展，不可能成為長盛不衰的事業(yè)，但是現(xiàn)代慈善理念的奠定可以奠定這個事業(yè)長盛不衰，現(xiàn)代慈善理念指導下的現(xiàn)代慈善事業(yè)離不開現(xiàn)代慈善家，現(xiàn)代慈善家是強調(diào)財富取之于社會，用之于社會，取之于民，反饋于民。所以，應該把慈善事業(yè)看作是自己回饋事業(yè)的一個途徑。也有平等、博愛、互助、分享的理念。

第二，我講中國慈善事業(yè)發(fā)展需要法制、理智、稅制、機制，在現(xiàn)代社會的慈善事業(yè)要得到很好發(fā)展，必須建立在法制條件下，因為他跟國家的其他制度不太一樣，其他的制度可以借助公權(quán)推廣，慈善完全是建立在自然人基礎(chǔ)上。我們國家現(xiàn)在的政治條件已經(jīng)改進了很多，成為很重要的推動力量。經(jīng)濟條件完全具備，30年代GDP3600億，現(xiàn)在超過30萬億，不要說國家財力，個人資產(chǎn)已經(jīng)是30萬億，金融資產(chǎn)10萬億以上，所以起碼有40－50萬億。去年汶川地震大家捐贈700多個億，去年全年捐贈達到1100億，這是無法想象的，但是一夜之間就是這樣了，就是經(jīng)濟條件也具備了，民間也有積極性，現(xiàn)在的各種基金會也像雨后春筍一樣，是萬世具備。我們差什么？首先是法制，因為法制要解決慈善事業(yè)規(guī)范性問題，要解決機構(gòu)獨立性問題，要解決投資途徑問題，還要解決監(jiān)管問題。現(xiàn)在沒有法制，慈善立法要加快進度，沒有法制的事業(yè)不是可靠的事業(yè)，沒有法制的事業(yè)一定是不健康的事業(yè)，就像社會保障一樣，我們?nèi)狈Ψ桑覀兛课募客ㄖ踔潦钦I(lǐng)導指示，這樣一個事業(yè)如果是正常的事業(yè)就反常了，如果是不正常的事業(yè)就是正常的，慈善事業(yè)也是一樣。在目前法制規(guī)范條件下，我們慈善機構(gòu)真正程度現(xiàn)代慈善機構(gòu)，慈善事業(yè)長足的發(fā)展是不可能的，我們要解決慈善機構(gòu)的合法性問題，結(jié)構(gòu)機構(gòu)發(fā)展的問題，都是需要在法制的條件下。所以，我把法制擺在首位，我也在呼吁加快慈善立法。

第二個是理智，就是監(jiān)管的理智，解決慈善事業(yè)的規(guī)范有序問題，要維護秩序，要糾正市場，要制止一些濫募捐的現(xiàn)象，政府就有一個定位，是管理者、領(lǐng)導者、支持者、監(jiān)督者、參與者，如果是領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的關(guān)系，管理者和被管理者的關(guān)系就不正確了，政府應該是慈善事業(yè)的支持者、監(jiān)督者、參與者，香港財政機構(gòu)80％的資金來源是政府撥款，但是政府不是他的領(lǐng)導者，他只是支持的作用。所以政府有一個定位的問題，政府要到位，現(xiàn)在到位了沒有？還沒有到位。民政部將來會進一步規(guī)范自己的職責，進一步到位，但是現(xiàn)在還沒有到位。以去年汶川地震為例，全國各個單位，甚至個人都能募捐，一方面說明我們有一個深厚的道德基礎(chǔ)，另一方面說我們民間財力很雄厚。但是，我了解到去年汶川地震捐獻達到700億，是不是真正有很高效率？在我這里打一個問號。我舉一個例子，有一所中學有4個多億，一個中學怎么可能用得了四個多億。還有一種現(xiàn)象，我在前年就批評過，有記者問我現(xiàn)在有網(wǎng)上募捐的，有網(wǎng)上賣腎的，我說這樣的現(xiàn)象應該是嚴厲禁止的，因為任何人任何機構(gòu)都在募捐，一定把正常的規(guī)范的慈善機構(gòu)的信譽影響壞了。我們知道只有一個機構(gòu)干了一個不良的事情，整個慈善界的聲譽就會失去，一個慈善機構(gòu)如果沒有了公信力就沒有生命力。所以，我們政府要做這個事情，現(xiàn)在的體制沒有理順，監(jiān)管機構(gòu)的專門職責，要扶持合法的慈善機構(gòu)健康發(fā)展，也要制止違規(guī)的非法募捐，這樣慈善機構(gòu)才能健康發(fā)展。否則，現(xiàn)在太容易了，一個學校、一個組織搞個人募捐，真正慈善機構(gòu)發(fā)展不了，慈善事業(yè)不能發(fā)展。按照這樣的狀態(tài)下，我們慈善事業(yè)得不到健康發(fā)展。

第三就是稅制，包括財政和稅收，稅制得不到落實，慈善發(fā)展就沒有激勵，大家現(xiàn)在我們的稅制沒有建立。我們財政對慈善機構(gòu)有沒有支持？我們不能希望中國大陸像香港一樣，但是我們的政府也要對我們的慈善機構(gòu)進行支持。我知道一些慈善家辦慈善事業(yè)辦的傾家蕩產(chǎn)，就是因為沒有政府的支持。我們建立慈善事業(yè)的目的最終是為了讓我們需要幫助的對象能夠有基本生活保障，至于是在官辦慈善機構(gòu)還是民辦慈善機構(gòu)，這是次要的事情，我們辦的事是我們服務的對象，如果根據(jù)這樣的理論，政府公共財政職能是跟著服務對象的人頭走，而不是跟著機構(gòu)走，這樣慈善機構(gòu)如果獲得政府的財政支持就會發(fā)展的更好。

第四個是機制，要解決公信力的問題，要公開、透明，要有外部監(jiān)督，有行業(yè)自律。我記得在一個會上講過，我在香港問一個慈善機構(gòu)，慈善機構(gòu)的工作人員好像只是秘書作用，真正起作為的是機構(gòu)之外的人，這個慈善機構(gòu)的公信力不是取決于慈善機構(gòu)的工作人員，而是取決于慈善機構(gòu)之外的有道德的人士，現(xiàn)代慈善事業(yè)還有很重要一點，就是不要把慈善機構(gòu)和慈善工看成是道德模范，而應該是普通的職業(yè)，普通職業(yè)沒有那么大吸引力，所以他需要慈善機構(gòu)之外有道德、有影響力的人士保證這個機構(gòu)的運行。所以，慈善機構(gòu)是開放的，慈善機構(gòu)的公信力不僅是依靠這個機構(gòu)的內(nèi)部，而是依靠機構(gòu)的外部。當務之急，就在于立法定規(guī)，只有立法才能解決慈善機構(gòu)規(guī)范性問題，只有立法才能有財政的激勵，只有立法才能讓慈善機構(gòu)在法律規(guī)范有序軌道上運行。

最后一個問題是當前做的工作，一個是推進立法，慈善法應該盡快進入審理機關(guān)的視野中，慈善法看起來簡單，但是很復雜的，包括它的定位，一個是行業(yè)自律很重要，沒有一個行業(yè)，沒有形成維護慈善機構(gòu)的利益。就像去年汶川地震，如果700億都是慈善機構(gòu)募捐的，肯定是會有更高的效率。所以，行業(yè)要有自律，現(xiàn)在在我們國家的行業(yè)是失控的，比如出現(xiàn)奶粉事件，他沒有道德，沒有行規(guī)，慈善事業(yè)應該有行規(guī)。我最近看到北京市成立一個慈善聯(lián)合會，這個很好，這樣才能約束慈善機構(gòu)行為，才能規(guī)范非慈善機構(gòu)的慈善行為。我過去碰到一個慈善家講他很光彩，講我搞十多年慈善從來沒有向政府要一分錢，我不知道表揚你還是批評你，應該批評你，我們應該爭取公共資本，公共資本加上民間資本，慈善事業(yè)才能發(fā)展。所以，公共資本的分享不能是我一個人講，應該更多的人，需要慈善機構(gòu)。還有一個是共同努力把慈善變成我們新的時尚，要營造輿論社會氛圍，要樹立慈善榜樣。

最后是結(jié)論，基于我們國家的政治、經(jīng)濟、社會氛圍來講是很有利的，我們的慈善事業(yè)一定會得到大發(fā)展。我們慈善事業(yè)的戰(zhàn)略目標，2012年、2020年、2040年，不低于GDP的0.5％、1％、2％，志愿者服務不低于22％、50％、70％，這樣參與慈善才能成為我們新的時尚。第二個是社會保障事業(yè)要和慈善融合，慈善事業(yè)在未來會走向兩個方向，一個是成為社會保障機構(gòu)，一個是轉(zhuǎn)型為公益事業(yè)，支持文化、教育、環(huán)保事業(yè)。所以，我對慈善事業(yè)發(fā)展充滿信心，中國慈善事業(yè)一定有大發(fā)展，現(xiàn)在是黃金時期，但是如何利用好黃金時期是需要大家共同努力。

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