張漢星:慈善機構(gòu)應(yīng)是真正民間

中華慈善總會當副會長兼秘書長張漢星：

各位來賓、同志們、朋友們，首先我說明先任中華慈善總會顧問，我在慈善總會工作十年了，從當副會長開始，98年開始我在慈善總會當副會長兼秘書長。但是這十年來我對慈善工作的理解感到我們中國慈善事業(yè)發(fā)展到今天這樣興旺，這樣發(fā)達是與我們在座的這些人士的關(guān)心、支持，與各級政府的重視都分不開的。十年前中國的慈善在座都參與過，好多愛心人士都支持過。但是十年前的慈善跟今天相比差距還是有很大的。我98年初到中國慈善總會的時候，那個時候慈善的捐贈可以說資金相當可憐的一個數(shù)字。那時候人們對慈善概念的了解、理解可以說也是很弱的。慈善的聲音那個時候在廣播電視臺，在電視，在我們中央黨政一些大的報刊上是不可能看到的。“慈善”兩個字在98年以前這兩個字在我們的黨的報刊上，在中央電視臺，在中央人民廣播電臺都是不可能作為正面看到、聽到的。那時候慈善理解為一種貶義詞，把它作為西方文化對中國侵略的代言詞。當成國外傳教的代言詞，過去對慈善的理解，在相當一個時期，在我們文化大革命以后相當一個時期“慈善”兩個字做正面的理解身體力行是不可能的。

中國的慈善也就是在這十年中間得到了大力發(fā)展。我不說別的，我就說中華慈善總會，中華慈善總會是1994年4月成立的。中華慈善總會的前身，成立中華慈善總會這個動意是我們趙秘書長、閻部長、崔部長這些老先生，這些老領(lǐng)導(dǎo)，他們經(jīng)過很用心的思考，深思熟慮的思考，提出中國要建一個慈善組織。但是單獨叫慈善也不好叫，這個名字在最早的文件把它叫做中國婦女慈善協(xié)會。這個名和政府脫離關(guān)系也不行，單獨弄個慈善也怕通不過，所以開始就用這個名來申報得到批準。但是后來還是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)考慮，我們就要打出慈善這個牌子，要把慈善當成中華民族的傳統(tǒng)正式提出來。所以叫中華，包括世界各地，中華民族這樣一個愛心、善心的體現(xiàn)的綜合，所以叫中華。叫慈善就把慈善兩個字弄上，福利，福利是政府的職能就叫慈善。慈善總會，我們?nèi)珖锌倳鞯匾膊唤蟹謺鞯匾部梢越锌倳Ｋ院髞硪恢钡浆F(xiàn)在我們中華慈善總會的名字給大家介紹一下，在成立之前經(jīng)過趙部長、閻部長、崔部長反復(fù)的思考，反復(fù)的研究最后確定的名字。

這個名字成立之后，98年7月份以前對慈善兩個字的不好公開的，那時候慈善總會一年能夠得到幾百萬，上千萬的捐贈就不容易了。但是也可以說這些老領(lǐng)導(dǎo)的威望，他們策劃中華慈善總會成立的時候也得到2000多萬創(chuàng)會資金。得到這些贊助成立中華慈善總會。

中華慈善總會成立以后曾經(jīng)發(fā)生過在募捐中間，管理中間發(fā)生一些問題。在98年之前，也就是在97年，96年的時候，中華慈善總會剛剛成立不久，也遇到一個低谷。一是名字對外不好用，一是募捐的時候遇到詐騙團伙對資金的詐騙。當時中華慈善總會遇到問題。當時會長是崔部長，他在中華慈善總會成立理論的基礎(chǔ)上，時間的基礎(chǔ)上奠定很了好的基礎(chǔ)。在這個低谷的時候，這些老會長能夠從人員籌備上，從奠基上打了很好的基礎(chǔ)。那個時候做了很多前期工作。盡管我們工作不好開展，但是我們也把慈善的牌子，慈善的體制能夠挑下來。在97年的下半年，年底的時候，閻老部長他接任崔部長做慈善總會的會長，一直到98年。98年上半年慈善事業(yè)非常艱難。也就是這個時候我到中華慈善總會。98年7、8月份的水災(zāi)，可以說對中國的慈善事業(yè)是一個考驗，是一個很重要的起點。中華慈善總會一直到8月16號，中央電視臺那次晚會來說，在1998年的8.6晚會之前對中華慈善總會的理解，可以說一百個人有一個人知道就不錯了，當時他們有調(diào)查，一百個人還不到一個人知道有中華慈善總會。98年的8.16晚會。一夜之間，第二天中華慈善總會調(diào)查的數(shù)字，30%以上的人知道有中華慈善總會。也就是在這個時候，“慈善”這兩個字，才在電視、廣播、報紙上開始大力的宣傳，讓世人能夠知道。在那之后，中華慈善總會的名字在國內(nèi)外成為大家議論的中心，成為當時熱議的名詞。

98年的水災(zāi)可以說是中國人慈善、愛心、善心大調(diào)動的一個時期。那時候我們在慈善總會深深感到那時候的慈善，被人們接受以后，在長江、松花江水災(zāi)過程中間，有很多企業(yè)、愛心人士參與到救災(zāi)中間，能夠勇于奉獻，積極的捐贈。那時候中華慈善總會工作人員很少，也就是20、30個人。那時候我們工作量我當秘書長的深有體會，每天早上我6點鐘要到崗位上去，晚上10點以后才回到家。我們每天要接收上萬例的捐贈。那時候中華慈善總會忙不過來，馬上志愿者、學生、街道的居民，一些獻愛心人士自動的作出志愿參與救災(zāi)，幫助中華慈善總會工作，那時候留下很多可歌可泣，令人感動的事。那時候把人的愛心調(diào)動起來的時候，就像洪水一樣攔也攔不住，堵也堵不住。我在慈善總會工作了十年，慈善到底是什么？大家一直講慈善，慈善是什么？為什么在大災(zāi)大難的時候有這么多人獻愛心，來捐贈，我想慈善是一種愛心，善心的體現(xiàn)，是人性價值的體現(xiàn)，他不是一種權(quán)利，不是一種單純的號召，是政府的號召，完全是愛心、善心人性價值的體現(xiàn)，我認為是這樣。可以說在也災(zāi)難的時候，你政府不號召也好，不用權(quán)利動員也好，人們的愛心是擋不住的，人們的善心是擋不住的。這是中國慈善能夠發(fā)展到今天，我說這是我們一億人民有愛心，有善心好的基礎(chǔ)。從去年抗震救災(zāi)大的災(zāi)難中間，我們的企業(yè)家這些年從社會責任這個問題上得到了充分的理解、認識和實踐。可以說每次大的災(zāi)難，大災(zāi)害的捐贈，我們社會企業(yè)界、民營企業(yè)家、國營企業(yè)、集體企業(yè)的捐贈占多數(shù)。平常的捐贈，我在中華慈善總會工作這十年我就想，平常的捐贈國內(nèi)企業(yè)捐贈不多，平常捐贈不多。但遇到災(zāi)難的時候，大災(zāi)的時候，我們的大企業(yè)，我們的民營企業(yè)，集體企業(yè)捐贈是占絕大多數(shù)的，占70%、80%以上。平常的捐贈可以說國外對我們慈善的捐贈，對我們其它的捐贈，社會捐贈占的比例比較高，特別是一些醫(yī)療項目。個人的捐贈也是在大災(zāi)的時候才有提高。說到這里一會兒臺灣慈濟會的師兄、師姐還給大家介紹。98年發(fā)生水災(zāi)之時，臺灣佛教基金會做了大量的慈善救濟這些事情。我在98年水災(zāi)的過程中間，我陪著他們在湖南、湖北、安徽多次陪著這些師兄、師姐去救災(zāi)的第一線。可以說他們那種精神，他們那種大愛的精神，一種善心的體現(xiàn)，感動著我們每一個人。剛才講到慈善是一種人性價值的體現(xiàn)。我就想，我們今天在座的佛教界和其它宗教界的，有這些大僧們參與到這中間來，我想這也是人性的愛心。慈濟會他們救災(zāi)的看法給我們在慈善總會工作有很多啟發(fā)和教訓，在救災(zāi)的時候他們每天5點鐘起床，他們做一些體操，做一些鍛煉，然后他們從救災(zāi)的第一線作那些事情，可以說是我們從事慈善事業(yè)我們很受感動。他們把救災(zāi)不是單純做一種施舍，一種給予的施舍。二是被救助人，給他們一種回報，一種教育。他們一再感動災(zāi)民，你們教育了我們，你們給我們機會使我們社教育。這種愛心的體現(xiàn)，一種互幫互助的體現(xiàn)，使我們受教育，深受感動。他們不是救災(zāi)看災(zāi)民可憐去施舍，二是大家唱唱歌，跳跳舞在這種互助，互相關(guān)心，互相關(guān)懷平等的基礎(chǔ)上去救災(zāi)、救助。這種做法，這種精神，可以說對佛教慈善一種擴展，一種延伸。很值得我們學習。

閻部長當會長這些年，我們跟臺灣佛教慈濟會一起在救災(zāi)，我們在慈善項目中間做了大量的合作，做了很好的工作，今天他們都來了。我看到這些師兄、師姐，我覺得再多說幾句也說不完。我講了講從98年前后，中國慈善發(fā)展，這是我簡單講的第一個問題。

我講第二個問題，中國慈善發(fā)展到今天遇到哪些問題。這個問題到底怎么向前發(fā)展，怎么推進。這個問題真正很多輿論研究者他們有感悟很多，我感覺中國慈善事業(yè)發(fā)展到今天，首先有黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和支持，這也是很重要的恰體。中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展，中國的國情也有限，完全作為民間的機構(gòu)，民間的團體按受在國外是個慣例。特別中華慈善總會創(chuàng)立的時候，當時趙部長、閻部長、崔部長他們創(chuàng)立中華慈善總會的時候已經(jīng)奠定了慈善總會是真正的民間機構(gòu)，他們是這樣定位的。中華慈善總會不要經(jīng)費，不要編制，不從捐贈款里提取。真正讓慈善總會自己的路自己去發(fā)展，脫離政府，你真正去辦成一個民間機構(gòu)，幾位領(lǐng)導(dǎo)是這樣設(shè)想的。所以中華慈善總會到今天還是沒有編制，還是沒有財政撥款。我到慈善總會以后，我跟閻部長都講，我說是財政部當司長過來的，我到財政部跟慈善總會要這個錢行不行？當時領(lǐng)導(dǎo)說我們不要這個錢，政府的錢我們不要，我們真正體現(xiàn)中華慈善總會是個民間機構(gòu)，我們自己去募捐，自己來操作。所以到現(xiàn)在中華慈善總會還是沒有編制，沒有經(jīng)費。中華慈善總會那時候老領(lǐng)導(dǎo)出去我們不能拿捐贈人的錢自己去享受。中華慈善總會的領(lǐng)導(dǎo)一開始就奠定了這樣一個好的基礎(chǔ)，帶了個好頭。

中華慈善總會在98年水災(zāi)中間，我們聯(lián)合工商聯(lián)和各團體一共捐了一百多億，中華慈善總會本身捐了七億多現(xiàn)金，加物資。但是在賑災(zāi)期間，閻會長我們用近兩個月的時間，我們一天就吃盒飯。我們從民政部過來的領(lǐng)導(dǎo)，我們都沒有任何有待，我們過來就是盡義務(wù)。我們在賑災(zāi)募捐的時候都吃盒飯，吃方便面，就這樣過來的。幾位老領(lǐng)導(dǎo)建立慈善總會的意見就是把慈善總會半成真正的民間組織。我覺得他們這種初衷都是正確的，也是符合我們慈善業(yè)的發(fā)展方向。但是目前來說，我們國家一種國情也好，現(xiàn)實也好，如果慈善總會沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)來組織，我們的慈善工作也很難做，我們的事業(yè)也就不好推進。中華慈善總會有一、二百個人。真正做好慈善事業(yè)都是在黨政部門當領(lǐng)導(dǎo)，有威望，有權(quán)利，他們下來以后才能夠發(fā)揮預(yù)熱，行使點余威，這樣才能得到募捐。你像上百的慈善會做的比較好。上海慈善會是原來人大主任兼任慈善基金會的會長，這樣他就有這種權(quán)利，有這種影響，他去搞募捐就方便了。這是上海慈善會做的。其它地方可以說都有絕大多數(shù)都是這樣，是領(lǐng)導(dǎo)當會長，有權(quán)威，有影響，有權(quán)利這樣把慈善工作做好，把募捐做好。

再一個我們國營企業(yè)的捐贈，可以說在平常我們國營企業(yè)是很難有對慈善機構(gòu)有捐贈的，只有在大災(zāi)的時候國務(wù)院發(fā)通知，國務(wù)院召開緊急會議部署。民營企業(yè)例外了，國營企業(yè)沒有政府的口令，沒有政府的批準，沒有層層的分權(quán)就不好捐贈，因為他影響稅收了，財政稅收要考慮。主管部門影響當年的指標，政府部門會干預(yù)的。所以咱們的慈善工作這種捐贈有國營企業(yè)的時候就只有在大災(zāi)。這種情況下我們慈善的捐贈，我們慈善事業(yè)的發(fā)展，如果沒有黨政部門的關(guān)心、支持、幫助發(fā)展也有困難的。但是剛才我講了，中華慈善總會老領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的熱情、動力是大方向，是對的。

再一個是民間投資，我們慈善公益機構(gòu)本來應(yīng)該是真正民間的，不受誰管理也好，干涉也好，當然管理還是應(yīng)該管，是不是該發(fā)。現(xiàn)在政府也關(guān)心了，對領(lǐng)導(dǎo)的任命，對捐款方面的干預(yù)也有的。再一個慈善公益也好，民間投資也好，必須得有主管部門，沒有主管部門誰都批不了。現(xiàn)在有主管部門，找主管部門也批不了，就不批，就卡著。遇到問題咱們討論了多少次，能不能取消主管部門，脫離這個主管部門解決問題。這個做了多少年到現(xiàn)在也沒有解決。這是我們和國外慈善公益機構(gòu)相比很大的一個區(qū)別，也是真正發(fā)展中民間機構(gòu)，發(fā)展慈善公益事業(yè)很大的一個障礙。現(xiàn)在你想哪批個慈善公益的機構(gòu)是萬萬不可能的。當然現(xiàn)在開了個口，對這種民間的私募基金放開了，一定要有錢，還得找主管部門，但是不好找。你自己也可以干，開了個口。但是這個東西現(xiàn)在還是不多，說明問題還是有的。這是政府干預(yù)，政府的關(guān)心、支持。

再一個就是慈善公益事業(yè)的發(fā)展，目前還遇到其它政策的障礙。比如說捐贈、減免稅收的問題。這個問題這些年一直是一會兒收，一會兒不收，現(xiàn)在對民營企業(yè)，外資企業(yè)開一個小口，再對國營企業(yè)開個小口，再一個對部分社團開了個小口。后來又逐步擴大。但這個問題到現(xiàn)在和國外還有很大的差距。這就是在政策上我們準備不足，限制還比較多。所以中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展到底在政策上怎么走，可以說還有好多方面需要積極組織，需要把問題處理好。這個問題我們議論多年了，在座也評過多次了，我在這里先不說了，只把問題提出來，目前我們慈善公益事業(yè)發(fā)展還有一些問題。

因為這次活動我沒有準備很多，我現(xiàn)在是顧問，所以今天在這里跟大家就這些問題，一些現(xiàn)象提出來，供大家參考。謝謝大家！

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