早在1984年，這部法案就有了第一稿。2004年，有報道稱國家廣電總局電影局正抓緊進行電影促進法起草，引發(fā)業(yè)內(nèi)的一片期待。2005年初，時任電影局局長的童剛表示，電影促進法的起草工作已經(jīng)進入到實質(zhì)性運作階段，力爭在2005年拿出立法草案，并爭取列入國家立法計劃。但到了2007年，電影促進法的初稿才擬定完成。
正式的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》征求意見稿于2011年12月15日在國務(wù)院法制辦公室公布。該意見稿旨在促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局起草，報請國務(wù)院審查，并聽取了各有關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者的意見。
征求意見稿中提到了幾項重大舉措：降低電影拍攝準(zhǔn)入門檻，不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機構(gòu)”，對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不做限制。另外，該法案也將對偷漏瞞報票房、貼片廣告進行監(jiān)管，還包括對電影拍攝、發(fā)行、放映進行稅收優(yōu)惠等意見。
此外，2011年的征求意見稿并未提及電影分級，但與現(xiàn)行的《電影管理條例》相比，電影內(nèi)容范圍進一步收緊。在電影公益方面，將加強農(nóng)村電影放映，將影視教育納入義務(wù)教學(xué)計劃，地方政府應(yīng)保證低收入人群觀看電影。
今年2月26日，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝在黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議上也提出，要積極參與推動立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《全民閱讀促進條例》等重點立法進程，推進《著作權(quán)法》及其配套法規(guī)的立改廢工作，啟動《廣播電視法》立法工作。
